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解读建筑业改革重磅文件,涉及建筑业资质、职业资格、工程审批改革、招投标等多项重要内容!

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     近日,国务院办公厅发布了一个重要通知,涉及建筑业资质、职业资格、工程审批改革、招投标等多项重要内容。
 
 
重点摘要

 
 
 
 
 

1、大力清理简并资质类别、等级,国家职业资格压减一半以上。

 

大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上

 

凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。

 

推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录,政府不再颁发职业技能等级证书。

 

2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上

 

2、进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。

 

9月底前,部署开展招投标领域专项整治,全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定

 

9月底前修订形成新版市场准入负面清单,推行“全国一张清单”管理模式。

 

2019年修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。

 

3、压减工程审批时间和环节。

 

在试点地区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)实行告知承诺制和设计人员终身负责制,并加强事中事后监管。

 

2019年底前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”,在全国基本实现“一窗受理、并联办理”。

 

推进环评制度改革,试点对环境影响小、风险可控的项目,简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理,2019年底前将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。

 

2019年底前,减少用地规划相关证照,压缩办理时限。

 

4、治理各种不合理收费。

 

治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为。
 
坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。

 

5、整治各类变相审批,并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理,并向社会公开。

 

6、进一步压减企业开办时间2019年底前压减到5个工作日以内,有条件的地方要压减到3个工作日以内

 

7、2019年底前,建成全国统一的电子发票公共服务平台,为纳税人提供免费的电子发票开具服务。

 

8、2019年底前,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

 

9、扩大异地就医结算范围2019年底前基本实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算2020年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算

 

小编解读

 
 
 
 
 
这份文件可以说是几十年来,建筑业为数不多的重磅炸弹之一,涉及内容多、涵盖面广。大家从以下几个方面重点来解读一下:

 

 

 
取消图审
 
施工图审查实施近20年,过程中也一直在喊要取消。直到近年来国务院才明确提出要取消施工图审查制度。那为什么要取消?

 

一方面是上面大家提到的,为了提高效率。比如近两年政府一直在提倡要提升营商环境,而施工图审查的改进/改革则是提升营商环境的重要环节。另外大家都知道,很多地方政府财政紧张/负债运行,而施工图审查费增加了财政的负担。也许对于大城市来说影响不大,但是对于一些小城市、区、县等可能连政府职员(公务人员)的工资都发不起了,何来承担施工图审查费?

 

那么取消图审之后,用什么来代替?质量、责任如何落实?这也是之前一直喊但没有实施的重要原因。而这次对取消图审之后的责任落实也一并提出了解决办法,即告知承诺制以及设计师终身负责制。这不得不说是建筑业改革中的一大亮点。

 

大家看“在试点地区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制,并加强事中事后监管”这句话。取消施工图审查或缩小审查范围,这里面有两层含义。如“缩小范围”有可能是缩减审查内容,也有可能是减少审查项目的范围。比如政府投资项目可能会继续实施图审,而社会投资的工程可能就不再审查。当然具体怎么实行,还要看后续相关部门的实际操作。

 

 
设计人员终身负责制
 
对于设计人员终身负责制,意思就是取消/缩小施工图审查后,责任由设计人员来承担,其实这与前几年住建部的“五方责任主体”相一致。包括国外,也是设计师终身负责制,“谁设计谁负责”,责任是非常明确的。所以大家看大家的建筑业改革是一步接着一步,有策有略的在进行着,同时也在向国际接轨。

 

 
实行告知承诺制
 
所谓“告知承诺制”是指政府相关部门事先公布要求、条件、标准,你觉得能达到这个要求的,那我就先给你发放许可,这样一来可以节省大量的前置审批时间。

 

然后在约定的时间内(半年/一年)进行抽查/核验,如果核查过程中发现你不符合要求,那对不起,不仅要撤销之前给你发放的许可,还要让你要进“黑名单”。所以大家可以看到,这相当于也是一个诚信的考验,宽进严出。

 

 
互联网+工程审批
 
修地铁、建高铁、造公路,这些老百姓关注的民生大工程,在开工前都必须要过“施工许可”这道门槛。恰是这道门槛,由于审批材料多、环节繁琐、时间长等让施工单位非常煎熬。而伴随着互联网+工程审批的推进、施工许可审批改革,审批环节不断简化,真正实现让数据多跑路,施工单位少跑腿,全面实施了施工许可证电子证照、精简网上报件、联合验收资料审验全程网上办理等工作。

 

工程领域向来是互联网化程度比较低的行业,此番从国家层面带头施行互联网+工程审批,相当于进一步推动了工程的互联网的改造。这也让工程领域(数字化+信息化+机械化+人工智能)等一系列高精尖技术引领国际行业的前端。

 

 
扩大异地就医结算范围
 
这一条对于大家工地上的农民工可谓是极大的利好,对于建筑业5000万从业者更是一个定心丸。工地上的农民工生了病大部分都是挺着,一来他们没钱看病;二来他们也不舍得花时间去看病,因为矿工一天,这天的工资就没了。所以扩大异地就医结算,相当于帮助农民工,尽量避免再重回原户籍地和就医地之间,来回办理各项医院转诊证明等繁琐手续的麻烦,同时还可以为看病人员节省大量来回奔波的时间,减轻看病贵、结算难的负担。

 

 
打破垄断
 
这个问题,在以前相关部门下发的文件,包括大家之前的文章中也是反复提及,可见重要性。大家看重点摘要里的这几句话:凡是能由市场机制调节的一律取消;对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定;全国一张清单。这几句话意味着,建筑业将完全交给/趋向于市场,而打破垄断是市场开放最为关键的一步。

 

打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,为建筑业企业提供公平市场环境。

 

总结

 
 
 
 
 

那么对于建筑企业如何能够在这份文件加持下健康快速的发展?那就是:诚信(不拖欠农民工工资、业绩不造假)、注重工程安全和质量、率先实现信息化/机械化/智能化改造的,将会在未来的市场中获得先机!

 
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